2011年，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市广大干部群众，深入贯彻落实中央和省加强“三农”工作的决策部署，围绕“强工兴城”的发展战略，积极转变发展方式，创新工作理念，努力克服旱涝急转等自然灾害、农产品价格异常波动、农业生产成本持续上升等诸多不利因素，农业农村呈现出持续发展、全面发展、加快发展的强劲势头。粮食生产和农民收入双双迈上新台阶，水利建设和民生改善加快实现新跨越，现代农业和新农村建设不断取得新进展。农业农村的好形势，为全市实施赶超战略赢得了主动、提供了有力支撑，为保障改善民生、维护社会和谐营造了良好氛围。但从总体上看，目前我市农业基础依然薄弱，现代农业建设任务依然繁重，农业产业化经营水平依然不高，城乡差距依然较大。我们必须从战略和全局的高度，始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，做到思想不麻痹、政策不减弱、工作不松懈、投入有增加，努力开创“三农”工作新局面。

2012年全市农业农村工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“九江争得应有地位、人民过上小康生活”的目标要求，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，以推进新型工业化、新型城镇化为动力，坚持产业富农、科技兴农、基础强农、政策惠农，促进农业农村经济平稳较快发展，确保农村社会和谐稳定，农民人均纯收入增长12%。

一、全面落实强农惠农富农政策，推动农业持续稳定发展

1、切实保障农产品有效供给。按照保面积、攻单产、强科技、促规模的思路，着力抓好粮食等大宗农产品生产，确保主要农产品有效供给。积极实施政策支持、粮田建设、科技促进、高产创建、良种推广、配方施肥、统防统治、农机应用、防灾减灾、农资治理等“粮食稳产增产十大行动”，推进以都昌、永修、修水、武宁为主的优质粮基地县建设，打造粮食生产核心区。确保粮食总产稳定在30亿斤，油料总产20万吨，棉花总产170万担。按照抓好菜篮子、建好菜园子、管好菜摊子“三位一体”的思路，深化推进菜篮子工程行政首长负责制，积极发展蔬菜、水产、水果、畜牧等产业，确保菜篮子产品供应。大力实施优质蔬菜产业发展规划，县（市、区）财政要安排专项资金，确保全年新扩蔬菜基地2万亩，其中新扩市城郊蔬菜基地6000亩，提高常年均衡供应能力。全面推进畜禽标准化健康养殖，加快畜禽标准化改造，提高畜禽产品质量和养殖效益。推进鱼塘标准化改造，大力发展名优水产和特种水产。力争全年生猪出栏210万头、肉类总产达到21万吨，水产品总产38.5万吨。

2、着力保障农产品质量安全。全面贯彻落实《食品安全法》和《农产品质量安全法》，建立完善食品和农产品质量安全监管综合协调机制，构建农业、质监、卫生、工商、环保等单位共同参与，各司其职的管理体系。加强县级农产品质量检测中心建设，健全农产品质量安全检验体系，完善农产品质量安全标准，充分发挥市农产品质量安全检测中心作用，积极开展农产品质量检测监测。严格产地环境、投入品使用，切实加强农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量监管，杜绝不合格农产品进入市场。大力开展农资打假和专项整治，坚决制止违法使用农药、兽（渔）药等行为。

3、认真落实加大农业投入和补贴力度的政策。严格落实中央“三个持续加大”的要求，即持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大固定资产投资对农业农村投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。发挥政府在农业科技投入上的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经济性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。健全土地增值收益主要用于农业农村的机制，落实土地出让收益用于农业土地开发、农田水利建设等政策。认真落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴等农业补贴政策，做到政策一字不漏、资金一分不少。按照“政府统筹、渠道不乱、用途不变、资金捆绑、各计其功”的原则，整合农业资金投入，提高资金使用效益。加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度，鼓励和引导农民和社会资金投入“三农”。

4、提升农村金融服务水平。以创新农村金融服务组织和服务方式为着力点，构建多层次、广覆盖的农村金融服务体系。引导县域金融机构强化农村信贷服务。农村信用社、农业银行、农业发展银行、邮政储蓄银行等银行业金融机构要进一步增加涉农贷款投放，鼓励和支持大中型商业银行在农村增设服务网点，发展涉农贷款业务。继续发展农户小额信贷业务，加大对种养大户、农民专业合作社、县域小型微型企业的信贷投入。鼓励有条件的地方按照“政府主导、企业参与、银行合作、市场运作”的原则，组建农业企业信贷担保服务机构，探索“公司+合作社+基地+农户”的信贷模式。扩大农业保险险种的覆盖面，鼓励开展优势农产品生产保险。加强财税政策与金融政策有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”。

5、稳定完善农村土地政策。落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策，尊重和保护农民以土地为核心的财产权利。加快推进农村土地所有权和承包经营权确权登记发证工作，年底前完成农村集体各类土地的所有权确权登记发证。加快推进农村土地承包经营权流转规范化服务，按照依法、自愿、有偿的原则，制定完善适合本地实际的土地流转办法，构建服务网络，县级要成立土地流转指导中心，乡镇要成立土地流转服务中心，村级要成立土地流转服务站，引导土地承包经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。按照国家统一部署，积极推进征地制度改革，征地过程中坚持做到由政府实施、先补偿后征收，切实保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。深化集体林权制度配套改革，扎实推进国有林场改革，基本完成农垦系统国有企业改革。

二、提升农技推广能力和社会化服务水平，强化现代农业建设基础支撑

6、着力加强农业科技创新。立足市情，面向一线，大力发展应用研究，加强农业关键技术突破和成果转化应用。围绕粮棉油、畜牧、水产、水果、蔬菜、茶叶、蚕桑等主导产业，重点抓好高产优质、防灾减灾、轻简高效、生态安全等关键技术攻关，着力构建高产、优质、高效、生态、安全的农业发展技术体系。进一步整合农业科技资源，打破部门、区域、学科界限，加强市内农业科研院所和高等院校的大联合、大协作，推进产学研、农科教紧密结合，形成实验设备共享、人才资源互补、科技信息相通的农业科技创新机制。

7、完善基层农技推广体系建设。按照“强化公益性、放活经营性的原则”，进一步加强基层农技推广体系改革与建设，巩固提升综合建站水平、创新运行管理机制。全面建立健全乡镇农业技术推广服务、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等农业公共服务机构，加强水利、林业基层公共服务机构建设，根据产业发展实际设立公共服务岗位。全面实行人员聘用、竞争上岗制度，由固定用人向合同用人、身份管理向岗位管理转变。实施农技推广人员包村组、联农户、联基地、联企业制度，做到辖区内农技服务全覆盖。实施农技人员领办制度，在每个乡镇建立农业技术示范基地，展示新品种、推广新技术。切实改善基层农技推广工作条件，提高农技推广人员待遇水平，落实工资倾斜和绩效工资政策，实现在岗人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接。创新农技推广方式，结合农村信息服务站建设，为农民提供高效便捷、简明直观、双向互动的服务。

8、加强农业农村人才队伍建设。积极培养农业科技推广人才和农村实用人才。实施知识更新培训和学历提升计划，对基层农技推广人员分层分类开展培训，提高基层技术人员专业水平和业务素质。实施基层农技推广服务特岗计划试点，选拔一批大学生到乡镇担任特岗人员。实施“一村一名大学生工程”，年内完成633名村级大学生培养计划，培养造就一批扎根农村、服务农民、发展农业、带头致富的乡土实用人才。实施新型职业农民培训计划，围绕农业新技术、新品种、新模式，抓好农业实用技术培训，提高农民科学文化素质和务农技能。加快中等职业教育免费进程，落实职业技术培训补贴政策，对未升学的农村初高中毕业生免费提供农业技能培训。

9、切实抓好良种引进推广。科技兴农，良种先行。增加种业基础性、公益性研究投入，加强种质资源收集、保护、鉴定，加快适合我市优良品种的选育、繁育。大力推进农作物品种区域安全性试验示范工作，今年示范乡镇覆盖率达到50%以上。启动市、县、乡三级种子储备工作，重点储备具有地方特色的本地优势作物种子，保障灾后恢复生产和市场调剂。加大对种子市场监管力度，强化种子生产经营行政许可管理，严厉打击制售假劣、套牌侵权、抢购套购等违法行为，确保农业生产用种安全。

10、培育新型农业社会化服务组织。通过政府订购、定向委托、招投标等方式，扶持和引导农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务。深入推进百强示范合作社建设，充分发挥农民专业合作社组织农民进入市场、应用先进技术、发展现代农业的积极作用。支持农民专业合作社创办农产品加工企业或参股龙头企业。壮大农村集体经济，探索有效实现形式，增强集体组织对农户生产经营的服务能力。

11、加快农村信息化试点步伐。扩大农村信息化试点范围，着力提高农业生产经营、质量安全控制、市场流通的信息服务水平。加强“信息化乡镇”建设，着力推进涉农信息资源、技术资源、教育资源有序整合，提高电话、广播、有线电视、宽带入户率，改善农村信息化基础条件。加强农村信息化服务队伍建设，深入实施“信息技术乡村行”培训计划。着力抓好农村信息服务站建设，建好乡镇信息服务中心站和行政村信息服务标准站，有效解决农村信息服务“最后一公里”问题。2012年全市要完成30个“信息化乡镇”、300个农村信息服务站建设，300名农村信息员培训的任务。

三、切实转变农业发展方式，促进农民收入持续较快增长

12、调整和优化农业产业结构。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，优化农产品结构和农业区域布局，在全市形成一批特色鲜明、品牌影响力和产业聚集力较强的优势特色产业群。突出抓好粮棉油、畜禽、水产、林果、茶叶、蚕桑等全市性主导产业，大力发展花卉、苗木、油茶、蔬菜、中药材等区域性特色产业，加快建成一批规模化、专业化、标准化的优质农产品基地。加快推进现代农业示范园区建设，建成10个万亩，100个千亩以上示范基地。开展农产品标准化生产创建活动，抓好农业标准化整体推进示范县的建设，2012年要发展50个以上无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品。

13、加快农业项目建设。围绕主导特色产业，突出产业招商，引进一批国际国内农产品加工大型企业，提高大宗农产品和特色农产品精深加工水平，加快现代农业建设的进程。结合做大做强规模以上农业加工企业抓项目，突出企业的技改扩能，提升企业发展后劲和规模。2012年，每个县（市、区）要引进1个亿元以上、3～6个3000万元以上农业项目（其中加工型项目2～4个以上），市直农口每个单位要引进1～2个3000万元以上农业项目，力争全市规模以上农业加工企业实现主营业务收入达到400亿元。围绕鄱阳湖生态经济区建设，积极向上争资争项。2012年，全市农口争取上级项目资金15亿元以上。

14、培育壮大农业龙头企业。加大农业产业化资金投入，今年市本级新增100万元专项资金，重点培育省级以上农业龙头企业。鼓励龙头企业通过产权转让、增资扩股、合资合作、技术引进、发行债券、重组上市等方式做大做强。加快农业产业化加工园区建设步伐，引导企业向园区集聚。全市重点抓好修水县蚕丝茶叶加工园区、永修县果蔬加工园区、庐山区油脂加工园区、都昌县珍珠贝类加工园区、九江博莱食品加工园区等8个农产品加工园区建设。推行“龙头企业+专业合作社+农户”等农业产业化经营组织形式，不断完善利益联结机制，带动农民增收致富。支持龙头企业以市场运作的手段，对同类地方特色产品实行品牌统一注册、统一宣传、统一包装、统一标准，扩大产品的知名度和市场占有率。2012年，全市要新增规模以上农业企业20家，创建省级以上名牌10个、商标15个。

15、完善农产品流通体系建设。加快完善农产品零售市场网络、区域性产地批发市场改造升级，支持产地批发市场储藏保鲜、物流配送能力建设，推动鲜活农产品及时上市、安全上市、均衡上市。支持供销合作社、邮政物流、粮食流通、大型商贸企业等参与农产品批发市场、仓储物流体系的设施建设经营，扶持主产地农产品收集、加工、包装、贮存等配套设施建设，重点对农民专业合作社建设初加工和贮藏设施予以补助。创新农产品流通方式，大力发展订单农业，加大产销衔接力度，推进“农超对接”、“农批对接”、“农校对接”。加快农民合作组织、农产品经纪人等流通主体建设，新增农民合作组织300家。落实和完善鲜活农活产品运输绿色通道政策，清理和降低农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场和超市的收费。加强农产品产销情况统计调查和预测分析，完善市场价格预警机制，及时发布预警信息，指导农民合理安排生产。

16、促进农民就业创业。按照就地转移、异地输出、返乡创业三策并举，培训、就业、维权三位一体的要求，加快建立促进农民就业创业的体制机制、扶持政策和工作体系。推进城乡统筹就业，将政府促进就业的管理体系、服务体系、培训体系由城市向农村延伸覆盖，构建城乡一体就业管理服务体系。加大培训扶持力度，整合各类培训资源，加强优势专业和培训基地建设，实施订单式培训。加大政策扶持力度，通过金融扶持、税费减免等举措，积极支持农民创业园建设，鼓励引导农民自主创业、返乡创业，以创业带动就业。实施好“阳光工程”、“雨露计划”，完成完成劳动力转移培训3万人

四、加强农业基础设施建设，不断改善农业生产条件

17、加快水利基础设施建设。着重加强农田水利基本建设、农村自来水工程、主要江河治理、病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治、水资源配置工程、水能资源开发、水土保持和水生态保护、农村水环境整治等“十大水利基础设施工程建设”。保持大兴农田水利基本建设势头，大力实施农田灌溉“润田工程”，年内新增、恢复灌溉面积9万亩，改善灌溉面积18万亩；抓好水利重点工程建设，汛前全面修复水毁工程，完成28座小（1）型、327座重点小（2）病险水库除险加固。

18、加快高标准农田建设。按照“政府主导、整合资金、集中投入、连片推进”的思路，整合发改、财政、农业、国土、水利、农业综合开发等相关部门农田水利基础设施建设资金，集中支持粮食主产区以“田地平整肥沃、灌排设施配套、田间道路畅通、科技先进适用、优质高产高效”为内容的高标准农田建设，促进粮食生产再上台阶。落实好统一规划设计、统一编制预算、统一招投标、统一施工、统一工程监理、统一编制档案“六个统一”要求组织好高标准农田项目建设，确保年内新建12万亩高标准农田。积极拓宽投融资渠道，引导信贷资金、民间资本等社会资金投资高标准农田建设，鼓励农民投工投劳。启动新一轮造地增粮富民工程，继续实施沃土工程，完善测土配方施肥、秸秆腐熟还田、绿肥种植等技术，探索商品有机肥推广机制，提升耕地持续增产能力。

19、加快推进农业机械化。根据地形地貌特点，加快先进适用中小农机的推广和应用。大力推行水稻生产机械化，重点提高机插秧水平。积极发展经济作物和养殖业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节的机械化作业水平。鼓励和支持农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械，积极培育发展农机大户和农机专业服务组织，促进农机服务市场化、专业化和产业化。2012年全市农机总动力要增长6%以上。

20、巩固和发展农村生态建设。巩固提升造林绿化“一大四小”工程建设，大力开展森林城市创建活动，实施通道绿化精品工程，推进矿山生态环境治理。大力推进林业产业化，加快发展高产油茶、花卉苗木、速生丰产林等林业经济，积极推进林禽、林畜、林蜂、林菌等林下经济和林业旅游，多环节挖掘林业综合效益，全方位开发森林综合功能。加大森林资源保护管理力度，强化森林防火工作，坚决避免重特大火灾；严厉打击涉林犯罪，杜绝滥砍滥伐现象；抓好松材线虫等林业有害生物防控，重点确保庐山景区安全。切实加强水资源环境保护，实行最严格水资源管理制度，重视河湖保护、水土保持，全年完成水土流失治理面积24.5万亩。加强农业面源污染和土壤污染防治，对大型养殖场的粪污实施综合治理。开展农村节能减排工作，推进绿色能源示范县工程建设。

五、扎实推进新农村建设，促进城乡统筹发展

21、提升新农村建设水平。坚持从实际出发，不盲目攀比，不摆花架子，不做表面文章，重点解决走平坦路、喝干净水、住整洁房、上卫生厕、用洁净能等问题。坚持把村镇联动和村落连片整治建设作为新农村建设的主攻方向，扎实推进1100个建设点“三清七改五普及”和“三绿一处理”村庄整治工作。大力发展以一村一品为基础的特色产业，形成一大批一村一品专业村。抓好村镇规划布局，加大村镇改造力度，提高农村民居的设计和建设水平，把农村新社区建设成为和谐社区、秀美村庄。坚持“减量化、资源化、无害化”的原则，落实垃圾处理“445”处理模式，新选择2000个村点、20个农村集镇，开展农村垃圾无害化处理。强化主体、硬件和机制建设，健全回收网络，努力形成农村卫生保洁的长效机制，使全市农村垃圾污染得到进一步有效控制，生态环境进一步优化。

22、改善农村基础设施。积极整合资源，动员社会力量，建立多元化的投入机制，加强农村水、电、路建设，不断改变农村生活条件。积极推进农村自来水工程建设，解决30万农村人口饮水安全问题。加快农村公路建设，改善农村公共交通服务，完成1000公里农村公路改造任务。继续推进农村电网新一轮改造升级工程，逐步形成以500KV输电线路为骨干网，以220KV和110KV输电线路为覆盖面，实现智能化的输配电网络，提高农村用电质量。

23、加强农村“两违”建房综合整治。坚持依法依规、公开公平、稳妥操作的原则，在全市农村开展“两违”建房综合整治。加强对群众的宣传教育，使违法违规建设的危害性、农村建房的法律政策家喻户晓，人人皆知，争取更多的群众理解和支持，减少整治的阻力。加强乡村建房规划，引导农民建房向集镇、中心村集中，改善农村有新房无新村、有新村无新貌的现象。强化乡村两级对农民建房管理的职责，加大问责力度，明确乡镇党政主官是“两违”整治工作的第一责任人，实行层层负责制，级级签订承诺书，形成农村建房长效管理机制，畅通农民依法依规建房渠道，杜绝新的违法违规建房行为发生。

24、加快农村社会事业发展。推进农村教育的重大项目建设，实施农村初中校舍改造工程、教育扶贫工程等项目。做好农村家庭经济困难学生资助工作，积极发展农村学前教育，初步实现县域内义务教育均衡发展。加强寄宿制学校的建设，严格校车安全运行管理。加强基层卫生服务能力建设，提高乡镇卫生院医疗服务水平，每个行政村建设1所达到建设标准的卫生室，做到小病不出村，常见病不出乡。完善新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，落实重大疾病新型农村合作医疗保障政策。深入实施农村文化惠民工程和基层文化设施改造提升工程，扎实开展送戏、送电影、农民自办文化活动，建设农家书屋300家。进一步加大农民社会养老保险试点力度，实现全市农民全覆盖。适当提高农村低保保障标准和补助水平，提高农村五保供养标准。落实好农村军烈属、伤残病退伍军人、60周岁以上农村籍退役士兵优抚安置政策，提高生活补助标准。

25、加强人口计划生育工作。严格执行计划生育政策，努力控制政策外生育。切实做好经常性、基础性工作，落实“两检四术”等服务措施，提高符合政策生育率和长效节育措施及时率。加强流动人口计划生育服务管理，提高流出育龄妇女办证率和避孕节育报告单寄回率。加大社会抚养费征收力度，运用法律手段提高当年和往年征收率。落实出生实名登记制度，严厉打击“两非”行为，综合治理出生人口性别比持续偏高问题。落实计划生育利益导向政策，全面兑现农村部分计生家庭奖扶、独生子女保险、爱心保险和二女结扎户补充养老保险等奖励优惠政策。加大经费投入，抓好乡村服务所（室）硬件建设和计生队伍建设，提高基层人口计生工作整体水平。深入开展“关爱女孩、阳光助学”行动，继续推进“计划生育绿色养老”工程，努力营造计划生育的良好氛围。

26、全面实施新一轮扶贫开发。着重抓好连片特困地区和重点贫困村扶贫开发，提高扶贫对象的自我发展能力。大力构筑专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局，全面深化开发式扶贫，支持贫困村发展特色产业，改善生产生活条件，增加集体经济收入。继续抓好移民扶贫搬迁，完成移民扶贫、避灾移民搬迁1万人。统筹移民资金解决群众最关心、最需要、最迫切的基础设施建设和经济社会发展问题，继续在5个移民超万人县推进移民产业发展项目试点，抓好省级移民新村示范点建设。

六、坚持“重中之重”的战略思想，切实加强对“三农”工作的领导

27、完善农村工作领导体制机制。各级领导要深刻认识到，没有昨天农业打下的基础和作出的贡献，就没有今天九江工业化和城镇化的进步；没有今天工业化和城镇化的发展，就没有九江明天的农业农村现代化。各级党委、政府要切实加强和改进对“三农”工作的领导，真正把重视“三农”体现在、落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上。各部门、各行业要始终关注关心关爱“三农”，统筹安排城乡产业发展、基础设施、公共服务、社会管理等工作。加强换届后县、乡领导的培训，提高各级领导班子和领导干部做好“三农”工作、统筹城乡发展的能力。要进一步改进领导方法和工作作风，深入乡村、深入群众，听取民意、吃透民情，坚定信心，凝聚力量，推动“三农”工作再展宏图，促进“三农”发展再创辉煌，激励“三农”战线再立新功。

28、强化农村基层组织和干部队伍建设。抓好村党组织换届选举工作，切实选优配强村级班子。加强农村党风廉政建设，健全创先争优活动长效机制，不断提高村党支部和党员服务广大农民、带动群众致富、促进农村和谐的本领。抓好村民理事会党建工作，推进农村社区党的建设，加大农民专业合作社党建工作力度，巩固党在农村的社会基础。突出做好农村党员发展工作，不断增强农村党员队伍的生机与活力。加强和改进大学生村官工作，组织开展从服务基层项目人员中定向选拔乡镇领导干部、定向考录公务员和从优秀村干部中考录公务员工作，引导和鼓励高校毕业生服务农村基层。

29、加强和创新农村社会管理。深入推进农村基层民主建设，健全乡村治理机制。大力推行“四议两公开”和“两重两轮”投票制，提高村级事务决策的科学化、民主化水平。深入开展农村法制教育宣传，搞好法律服务，增强基层干部和农民的法治观念，推进农村依法治理。创新和完善农村矛盾调处机制，畅通农民群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，妥善化解农村矛盾纠纷。大力开展农村社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，切实解决农村突出治安问题，采取切实措施解决好农村留守儿童、留守妇女、留守老人的实际问题，确保农村社会和谐稳定、农民群众安居乐业。

加强对农村工作的领导，切实做好2012年的农业农村工作，意义重大，任务艰巨，全市广大干部群众要坚定信心，真抓实干，努力促进农业农村持续平稳较快发展，为“争得九江应有地位、人民过上小康生活”作出更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。